據一田資源網了解，“十一五”我國建材行業(yè)不斷發(fā)展壯大，有力支持了國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。“十二五”我國建材行業(yè)面臨怎樣的形勢？發(fā)展思路怎樣？應主要采取哪些政策措施？中國經濟時報記者就上述問題對中國國際工程咨詢公司（簡稱中咨公司）冶金建材發(fā)展部副主任左振軍進行了專訪。
中國經濟時報：如何看待“十二五”建材行業(yè)發(fā)展面臨的形勢？
左振軍：作為國民經濟發(fā)展所必需的基礎原材料，建材行業(yè)的發(fā)展環(huán)境在很大程度上取決于國民經濟的發(fā)展形勢。因此，“十二五”我國建材行業(yè)面臨的形勢十分復雜，既有積極向好的一面，也存在著許多不利因素。
從國際環(huán)境看，世界經濟的企穩(wěn)回升，使國內建材行業(yè)面臨的形勢有所好轉，建材商品出口有望觸底回升并實現較快增長，從而對建材行業(yè)產生拉動作用。從國內環(huán)境看，國家繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，擴大內需和改善民生的政策效應將繼續(xù)發(fā)揮，這些都將為建材行業(yè)的平穩(wěn)運行創(chuàng)造有利條件。
由于國際金融危機的影響還遠未消除，“十二五”世界經濟增長也還存在較大的不確定性，各種形式的貿易保護主義不斷升級，特別是針對中國出口產品的貿易摩擦明顯增多，加之國內經濟回升的基礎還不穩(wěn)固，嚴格控制新上項目、抑制產能過剩和重復建設的政策約束，以及通貨膨脹預期不斷增強，建材行業(yè)發(fā)展繼續(xù)保持平穩(wěn)增長的壓力依然存在，產業(yè)結構調整的任務還很艱巨。
目前，全國仍有水泥生產企業(yè)約5000家，水泥既有生產能力21億噸，已經進入產能過剩、無序競爭階段。與此同時，尚有各種落后產能4億多噸。預計我國水泥需求的峰值可能會在“十二五”出現，持續(xù)時間不會太長（3—5年），之后國內水泥消費量會逐步減少，按照峰值與平穩(wěn)需求的幅度30%測算，我國水泥在“十二五”之后可能回落并在16億噸左右上下波動。因此，我國水泥工業(yè)“十二五”的主要工作應重點圍繞“抑制產能過剩、推進產業(yè)重組”來進行。
隨著國家將建筑節(jié)能、新能源發(fā)展提到一個相當高的戰(zhàn)略位置，以及電子信息產業(yè)成為我國支柱產業(yè)，我國玻璃深加工將面臨快速發(fā)展機遇。按照新的《節(jié)約能源法》要求，到2020年全國新增建筑全部達到節(jié)能65%的目標。正在制定中的新能源規(guī)劃提出了到2020年光伏發(fā)電裝機達到2000萬千瓦目標。我國已經成為各類平板顯示器生產大國，但目前所需玻璃基板仍主要依賴進口�！笆濉逼陂g包括Low－E中空玻璃、太陽能光伏發(fā)電用玻璃基板、各類顯示器用超薄玻璃基板在內的玻璃深加工行業(yè)發(fā)展機遇凸顯。
應該看到，建材行業(yè)是資源、能源依賴型產業(yè)。我國政府承諾，到2020年我國單位GDP二氧化碳的減排幅度要比2005年下降40%—45%，這對我國建材行業(yè)的發(fā)展將產生重大影響。加大建材行業(yè)節(jié)能減排力度，提高資源、能源利用效率，減輕環(huán)境壓力將成為“十二五”建材行業(yè)的一項艱巨而緊迫的任務。
中國經濟時報：應如何確立“十二五”建材行業(yè)發(fā)展的基本思路？
左振軍：首先要繼續(xù)發(fā)揮宏觀調控的作用，堅持推進結構調整。要引導建材行業(yè)切實轉變經濟發(fā)展方式，堅持產業(yè)政策導向，更加注重推進結構調整，提高發(fā)展的質量和效益，將堅決抑制水泥、平板玻璃產業(yè)產能過剩和重復建設作為結構調整的重點工作抓緊抓好，促進并引導水泥、平板玻璃產業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。通過支持企業(yè)聯合、重組、并購，力爭使水泥熟料生產企業(yè)（集團／公司）數量從目前的3000家左右，減少到1000家左右。要防止“一刀切”現象的發(fā)生，避免影響水泥、平板玻璃先進生產力的發(fā)展和結構調整的進程，努力做到有保有控，積極推動以大企業(yè)集團為核心的聯合重組，促進水泥、平板玻璃大企業(yè)集團的發(fā)展。
其次，圍繞發(fā)展低碳經濟，做好節(jié)能減排工作。要抓住機遇，堅持不懈地推進建材行業(yè)走與資源、能源、環(huán)境相協調的可持續(xù)發(fā)展之路。調整水泥產業(yè)結構和水泥企業(yè)組織結構，延伸水泥產業(yè)鏈，加快技術創(chuàng)新，積極推進水泥產業(yè)節(jié)能減排。同時做好處置工業(yè)固體廢棄物、協同處置工業(yè)有毒有害廢棄物、協同處置城市垃圾的工作。進一步提高大型企業(yè)集團的生產集中度和市場競爭力，積極推動科技進步和創(chuàng)新，使浮法玻璃技術裝備達到國際先進水平并加快國際化進程。
第三，培育大企業(yè)集團的社會責任感。要繼續(xù)依托大企業(yè)集團，在規(guī)范經營、節(jié)能減排、環(huán)境保護、合理利用工業(yè)廢渣和處理城市垃圾、減少資源和能源使用、推動產業(yè)重組和行業(yè)自律、技術創(chuàng)新與國際化等諸多方面，承擔更多的社會責任，為行業(yè)結構調整、可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。
中國經濟時報：具體來講，應主要采取哪些政策措施？
左振軍：一是要加快淘汰落后產能步伐。要在清理整頓的基礎上，由國家投資主管部門負責，針對水泥、平板玻璃產業(yè)的具體情況，制定清理水泥和平板玻璃產業(yè)項目、三年內徹底淘汰落后產能的政策文件，加快淘汰建材落后產能的進程。
二是全面探索建立并完善建材行業(yè)循環(huán)經濟的發(fā)展模式。在鞏固建材行業(yè)自身廢水、廢氣、余熱、廢渣等全面利用的“小循環(huán)”已取得成績、實現可持續(xù)發(fā)展的基礎上，充分發(fā)揮建材行業(yè)在與化工、電力、建筑等行業(yè)之間的“中循環(huán)”以及建材行業(yè)消納、處理工業(yè)和生活廢棄物、有毒有害廢棄物并節(jié)省資源、利用熱能等與全社會之間的“大循環(huán)”等各個環(huán)節(jié)開展循環(huán)經濟中的作用。廣泛開展對各種廢棄物的再利用，提高建材產品質量、壽命，改善產品性能，以及對建筑垃圾再利用的實踐。
三是完善建材行業(yè)開展循環(huán)經濟的政策環(huán)境。著重解決目前存在的部門分割造成的制度障礙性問題，力爭出臺滿足各方管理要求、有利于建材行業(yè)，特別是水泥工業(yè)，處置固體廢棄物／危險廢棄物、城市垃圾、污水處理廠淤泥等的優(yōu)惠政策措施。
四是通過不斷修訂產業(yè)政策、行業(yè)準入條件，制定更加嚴格的行業(yè)管理目標和產業(yè)發(fā)展目標。根據行業(yè)發(fā)展的進程及實際情況，對產業(yè)政策、行業(yè)準入條件、大企業(yè)集團名單等實行動態(tài)管理。
五是努力促成“建材下鄉(xiāng)”。通過專題研究，找出“建材下鄉(xiāng)”需要解決的問題和解決問題的方法，使“建材下鄉(xiāng)”成為今后我國建材行業(yè)發(fā)展的一種經營模式。
六是加大立法、監(jiān)督、執(zhí)行力度，提高違法、違規(guī)成本。在執(zhí)法的監(jiān)督、執(zhí)行方面形成更有約束力的管理體系。