據(jù)一田資源網(wǎng)了解，“十一五”規(guī)劃綱要提出了一系列約束性指標，為了實現(xiàn)這些目標，國家采取了一系列前所未有的經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，在節(jié)能減排領域取得了積極進展， “十一五”期間單位GDP能耗降低20%的目標有望如期完成。展望“十二五”，節(jié)能減排將繼續(xù)為約束性指標，但主要污染物排放指標范圍將會更廣，預計單位GDP能耗下降目標在15%至20%之間。
“十一五”規(guī)劃綱要中，首次提出并明確規(guī)定了“具有法律效力”的資源環(huán)境約束性指標:單位GDP能耗降低20%左右，非化石能源占能源消費總量的比重達到10%左右，森林覆蓋率達到20%、主要污染物排放下降10%。國家發(fā)改委副主任解振華介紹，從目前情況看，四項指標中后三個到年底經(jīng)過努力都能實現(xiàn)，但完成單位GDP能耗降低20%左右的目標，還面臨很多困難和挑戰(zhàn)。但他同時表示，一定會努力完成節(jié)能減排目標。
而國家發(fā)改革委副主任張曉強則透露，正在制定的“十二五”規(guī)劃中，節(jié)能減排仍然是一項重要內(nèi)容，并將繼續(xù)作為量化的約束性指標�！丁笆濉苯ㄗh》明確提出，“十二五”期間，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少。從主要污染物排放指標上看，“十一五”期間，中國主要減排的污染物是COD和二氧化硫，展望“十二五”，主要污染物排放指標范圍將會擴大。專家認為，在“十二五”期間很可能增加氨氮、氮氧化物類污染物指標，以及重金屬污染指標。在碳排放指標方面，中國已經(jīng)承諾，到2020年，中國單位GDP二氧化碳排放強度比2005年下降40%-45%。該指標成為一個硬指標，“十二五”期間將會有明確的作為單位GDP碳減排強度的一個約束性指標提出。
同時，張曉強表示， “十二五”期間，國家將特別重視與人口、資源、環(huán)境有關的產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，把節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。從長遠看，降低單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗，更應當依靠加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，依靠市場的手段和改革的辦法。專家建議，“十二五”期間應采取一些更有效的經(jīng)濟手段，如更多使用排污收費、脫硫補貼、環(huán)境稅、排污交易、生態(tài)補償?shù)冉?jīng)濟政策手段。
另外，“十二五”節(jié)能減排工作將在“十一五”的基礎上更全面、更深入地推進。國家節(jié)能中心主任李仰哲認為，不是僅關注工業(yè)領域，而是均衡推進，交通運輸與建筑節(jié)能等領域也將成為節(jié)能減排的重要領域�！笆晃濉鼻八哪辏袊�(guī)模以上工業(yè)增加值能耗分別下降了1.98%、5.46%、8.43%和6.62%，累計下降20.76%，為完成“十一五”節(jié)能目標發(fā)揮了重要作用。然而，由于“十一五”期間節(jié)能減排工作重點集中在工業(yè)領域，預計“十二五”期間工業(yè)領域在節(jié)能減排方面新增貢獻不會太大，隨著節(jié)能減排工作難度的不斷加大，節(jié)能減排需要向縱深推進，不斷開辟新的領域。
據(jù)了解，“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃目標正在確定之中，最后的確定要等到明年的全國人大會議通過以后才頒布和執(zhí)行。國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍認為，“十二五”減排目標應該比“十一五”低，即單位GDP能耗下降幅度低于20%。他表示，過去10年中國年平均GDP增速接近10%，但在未來10年GDP年增速可能逐步下降，預計維持在8%或以下，這將導致節(jié)能減排的難度加大。而發(fā)改委能源研究所副所長戴彥德認為，單位GDP能耗下降幅度不會高于20%，但不低于15%。